想定外の災害にどう立ち向かうか これからの日本の防災に求められるものとは?
2022.10.26発行
東洋大学
東洋大学 SDGs News Letter Vol.12
東洋大学は“知の拠点”として地球社会の未来へ貢献します
想定外の災害にどう立ち向かうか
これからの日本の防災に求められるものとは?
地震、台風、集中豪雨…。自然の猛威に対して「一人の犠牲者も出さない」ようにするために行政から住民に発信される避難情報ですが、はたして今の在り方に問題はないのでしょうか。「避難情報廃止論」を唱える理工学部都市環境デザイン学科の及川康教授が、日本の防災の課題や展望について語ります。
Summary
・日本の防災の問題点の1つとして住民の行政依存による主体性の弱体化が考えられる
・防災をめぐる行政と住民のコミュニケーションの在り方が、避難情報に別の価値を持たせる
・「諦観」の概念を持ち、行政と住民が一体となって災害に立ち向かっていくことが重要である
防災をめぐるコミュニケーションと「避難情報廃止論」
日本における防災の現状と課題について教えてください。
日本の場合、「防災は行政がやるもので、住民は守られる立場」という考え方が根強くあるのではないでしょうか。住民は「自分たちは行政に守ってもらって当たり前で、災害は防災行政によりある程度制御できるもの」と考えがちで、行政もそれに全力で応えなければならないと思い詰める、ゆがんだ構造となっているように見えます。その結果、住民の行政依存が進み、自分の命であるにもかかわらず自分で守るという主体性が弱体化してしまっていると思います。
【画像:https://kyodonewsprwire.jp/img/202210248640-O4-3Balt3JW】
「防災気象情報」「避難情報」「取るべき行動」の関係
確かに、住民側としては「行政から何らかの指示が出る」のは当たり前と考えるかもしれません。
行政と住民は防災に関する「コミュニケーション」が取れていないように感じます。コミュニケーションという言葉を使うと、情報が双方向に行き来するイメージを持ってしまいますが、そのように情報の発信側と受信側がはっきり区別されている状態を前提とすると、「避難情報は出したので」あるいは「避難情報が出なかったから」と責任の押し付け合いが起こりやすく、これは防災上望ましくない状態です。私は、本来の「コミュニケーション」は双方の境界線をあいまいにしていくプロセスのことだと思います。発信する「私(I)」と受信する「あなた(You)」ではなくて、「私たち(We)」で自然の猛威にどう立ち向かっていくか考えることが防災のあるべき姿と考えます。
【画像:https://kyodonewsprwire.jp/img/202210248640-O6-RbNi3tPC】
近年、避難情報の遅れに対する行政の社会的責任を問う事例は後を絶ちません。しかし、行政と住民が「私たち(We)」という意識を持つことができれば、行政からの避難情報を待たずに自分の命を守るために主体的に行動し、より円滑かつ迅速な防災対策を実現できるのではないでしょうか。
その考え方が先生の唱える「避難情報廃止論」につながるのですね。
避難情報というのは、気象庁が観測データに基づいて出す防災気象情報と違い、行政の担当者が自ら判断して出すものです。ですから、その判断に空振りや見逃し等の誤りがあれば、住民やメディアからの非難は避けられません。結果、担当者はできるだけ機械的に避難情報を出し続けることになり、それがシステムの形骸化を招きます。行政と住民とが完全に分断されてお互いに主体性を持てなくなるくらいなら、避難情報などは廃止してしまった方がよいというのが「避難情報廃止論」です。
ただし、この主張は行政からの避難情報自体を不要と断じるものではなく、あくまで防災をめぐる社会やコミュニケーションの在り方について議論するための問題提起が主目的にあります。
行政と住民が連携して「私たち(We)」の関係を築くことができれば、「私たちみんなでこの地域から一人の犠牲者も出さない」という決意を共有する上で、行政からの避難情報は別の価値を持つのではないかと考えます。本来、災害は「起こらなくてよかった」というもので、「私たち(We)」の意識になれば住民も避難情報が外れることを祈るでしょう。行政も「見逃しよりは空振り」という意識で避難情報を発信できるようになるはずです。 避難情報廃止論が問いかけるものは、単に避難情報を廃止すべきか否かといった表面的な議論だけではなく、住民と行政(自治体)との関係性についての認識の在り方を前向きに問いかけるものなのです。
防災における「諦観」の重要性
「私たち(We)」で立ち向かうという姿勢以外に、防災に対してどんな意識が必要でしょうか。
「諦観」の概念も必要だと思います。諦観には「本質をはっきり見極めること」と「諦めること」という両方の意味があります。自然が引き起こす災害では想定外が起こりうるし、当然マニュアル通りにはいかないこともあるでしょう。そこで、問題の本質をはっきり見極めて最善策を模索すると同時に、それが絶対にうまくいくという保証はない、と無謬性への固執を諦める覚悟を持つという意味なのです。例えば、2016年公開の映画『シン・ゴジラ』では、災害に対する諦観の重要性を見事に表現しています。この映画では、ゴジラという想定外の生物に対してマニュアル通りの防災では対応できないことに気づき、「うまくいかないかもしれないが、できることをやるしかない」と考え、過去の経験を最大限に利用して未知なるものへ対応しようとする人々が描かれています。こうした姿勢は、今後の日本の防災においても重要であると考えるのです。「絶対に大丈夫」ということはないからこそ、一人ひとりが誰かに任せきりにしたり、依存したりせず、主体的な姿勢で全力を尽くす。その中でお互いが一体となり、「私たち(We)」という共通意識で、あらゆる災害に立ち向かっていけるのではないかと思うのです。
【画像:https://kyodonewsprwire.jp/img/202210248640-O7-wHrcMRF4】
及川 康(おいかわ やすし)
東洋大学理工学部都市環境デザイン学科教授/博士(工学)
2020年9月 日本災害情報学会 廣井賞(学術的功績分野)受賞
専門分野:災害社会工学、土木計画学/研究キーワード:災害情報、避難行動、意識調査分析
著書・論文等:避難情報廃止論とは何か[災害情報, No.19(1)]
「津波てんでんこ」の誤解と理解 [土木学会論文集F6(安全問題), Vol.73, No.1]
本News Letterのバックナンバーはこちらからご覧いただけます。
TOYO SDGs News Letter
https://www.toyo.ac.jp/sdgs/
「お笑い怪獣」明石家さんま愛称のきっかけは…ナイナイ岡村ではなく、極楽とんぼだった
北海道・能登半島・東北…日本各地でオーロラ観測 天文愛好家は喜び
【巨人】岡本和真、低空飛行吹き飛ばす2打席連発「早く打ちたいと思っていた」首位浮上導いた
【ACL】横浜ホームの後押しで鮮やか逆転勝ち「第2戦も楽しんで」頂点知る指揮官に気負いなし
大谷翔平らの活躍「誇らしいよ。日本人すげーだろ?」前田健太が日本人選手への評価の変化語る
【巨人】小林誠司「スガコバ」相棒の菅野智之通算1500奪三振をバットでも援護「すごくうれしい」
【日本ハム】完封リレーで今季7度目の0封勝ち 先発加藤貴之は新庄監督からの“暗示”で気合い
車2時間走らせて…撮影できたオーロラに歓喜 「まさか東北で」
ウィプロ、APMEA戦略市場部門の最高経営責任者にヴィナイ・フィラキを任命
【町田】DF昌子源、黒田監督のゲキ明かす「優勝狙うチームではない」3戦連続無失点に手応え
何があった!?「エアコン」が想定外の壊れ具合!投稿者に話を聞いた
73歳神田正輝「旅サラダ」生放送で“12歳下俳優”から呼び捨てされ激論
岡本夏生(56)、1600日ぶりにブログを更新した現在が衝撃
「ふてほど」25歳女優“薔薇ブラ”でポロリ寸前?過激衣装に「見えちゃう」「刺激強すぎ」
55歳森口博子「だっちゅーの」鮮やかビキニ姿披露にX歓喜「破壊力ハンパない」「スゴすぎ」
ユーチューバーもこう氏、元彼女・成海瑠奈について赤裸々告白
大物炎上系ユーチューバー”衝撃の預金残高”公開「すげぇ」「エグい」驚きの声
水原一平容疑者 最高刑「懲役33年」トレンド入り 「人生詰んだ」「稀代の詐欺師」の声
水原一平容疑者、歯科治療で大谷翔平から930万円だまし取ったことも判明
玉置浩二の妻、青田典子(53)の現在がとんでもない事になっていると話題に
何があった!?「エアコン」が想定外の壊れ具合!投稿者に話を聞いた
岡本夏生(56)、1600日ぶりにブログを更新した現在が衝撃
深夜のファミリーマート徘徊、必ず入っている「フエラムネのミニチュアおもちゃ付」を探し求めた結果……
完全にダマされた! 『ラヴィット!』あのちゃん“事故レベル”大暴走は『水ダウ』遠隔操作のしわざだった ネットも納得
ユーチューバーもこう氏、元彼女・成海瑠奈について赤裸々告白
ガーシー、またも綾野剛の暴露写真でネット歓喜「この写真見て笑っちゃう」
玉置浩二の妻、青田典子(53)の現在がとんでもない事になっていると話題に
小澤征悦と再婚した桑子真帆アナ(34)黒い過去が流出、衝撃の過去にネット騒然
ガーシー、佐野ひなこの暴露を示唆でネット騒然「ファンだったのに」
ガーシーが綾野剛のLINE公開でネット騒然「ショック」「すごいエンタメ」
「お笑い怪獣」明石家さんま愛称のきっかけは…ナイナイ岡村ではなく、極楽とんぼだった
北海道・能登半島・東北…日本各地でオーロラ観測 天文愛好家は喜び
【巨人】岡本和真、低空飛行吹き飛ばす2打席連発「早く打ちたいと思っていた」首位浮上導いた
【ACL】横浜ホームの後押しで鮮やか逆転勝ち「第2戦も楽しんで」頂点知る指揮官に気負いなし
大谷翔平らの活躍「誇らしいよ。日本人すげーだろ?」前田健太が日本人選手への評価の変化語る
【巨人】小林誠司「スガコバ」相棒の菅野智之通算1500奪三振をバットでも援護「すごくうれしい」
【日本ハム】完封リレーで今季7度目の0封勝ち 先発加藤貴之は新庄監督からの“暗示”で気合い
車2時間走らせて…撮影できたオーロラに歓喜 「まさか東北で」
ウィプロ、APMEA戦略市場部門の最高経営責任者にヴィナイ・フィラキを任命
【町田】DF昌子源、黒田監督のゲキ明かす「優勝狙うチームではない」3戦連続無失点に手応え